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中共中间 国务院对于深切供销协作社综合鼎新的决议
2014-04-07 12:11:43   来历:   批评:0 点击:

    供销协作社是为农办事的协作经济构造,是党和当局做好“三农”使命的首要载体。为深切贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精力,加速鞭策农业古代化,增进农人增收致富,鞭策村落周全小康社会扶植,现就深切供销协作社综合鼎新作出以下决议。

    一、深切供销协作社综合鼎新的全体请求

    (一)充分熟悉深切供销协作社综合鼎新的紧急性首要性。以后,我国财产化信息化城镇化疾速成长,农业古代化深切鞭策,村落经济社会成长进入新阶段。农业出产运营体例深切变更,过度范围运营稳步成长,火急请求成长笼盖全程、综合配套、方便高效的农业社会化办事;农人糊口须要加速进级,火急请求供给多条理、多样化、方便实惠的糊口办事。新情势下增强农业、办事农人,火急须要打造中国特色为农办事的综合性构造。持久以来,供销协作社扎根村落、切近农人,构造体系比拟完全,运营搜集比拟健全,办事功效比拟完全,完全有前提成为党和当局抓得住、用得上的为农办事主干气力,要充分用好这支气力。同时必须看到,今朝供销协作社与农人协作干系不够慎密,综合办事气力不强,层级接洽比拟疏松,体系体例不完全理顺,必须经由进程深切综合鼎新,进一步激起内生能源和成长活气,在成长古代农业、增进农人致富、繁华城乡经济中更好阐扬怪异上风,担任起更大义务。

    (二)指点思惟和目标使命。深切供销协作社综合鼎新,必须贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精力,以邓小平现实、“三个代表”首要思惟、迷信成长观为指点,深切贯彻习近平总布告系列首要发言精力,牢牢环绕“三农”使命大局,以慎密亲密与农人好处联络为焦点,以晋升为农办事才能为底子,以强化下层社和立异连系社办理机制为重点,根据政事分隔、社企分隔的标的目的,随机应变鞭策体系体例鼎新和机制立异,加速建成顺应社会主义市场经济须要、顺应城乡成长一体化须要、顺应中国特色农业古代化须要的构造体系和办事机制,尽力首创中国特色供销协作奇迹新场合排场。

    到2020年,把供销协作社体系打造成为与农人联络更慎密、为农办事功效更完全、市场化运转更高效的协作经济构造体系,成为办事农人出产糊口的新气力和综合平台,成为党和当局慎密亲密接洽农人大众的桥梁纽带,实在在农业古代化扶植中更好地阐扬感化。

    (三)根基准绳

    ——对峙为农办事底子主旨。一直把办事“三农”作为供销协作社的立品之本、保存之基,把为农办事效果作为权衡使命的首要标准,做到为农、务农、姓农。

    ——对峙协作经济根基属性。根据协作制请求,充分尊敬农人志愿,鞭策多种情势的连系与协作,实行民主理理、协作互利。

    ——对峙社会主义市场经济鼎新标的目的。阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化,顺应市场经济纪律,更多操纵经济手腕展开运营办事,慢慢摸索连系社社企分隔的路子,增强经济气力和市场协作才能。同时,办事“三农”使命大局,表现党和当局的政策导向,实行好社会义务。

    ——对峙随机应变、分类指点。鼓动勉励斗胆摸索、试点先行,许可从现实动身采用差别性、过渡性的轨制和政策支配,给下层更多的挑选权,不搞“一刀切”,不寻求一步到位,确保鼎新自动稳当、有序鞭策。

    二、拓展供销协作社运营办事范畴,更好实行为农办事职责

    供销协作社要把为农办事放在首位。面向农业古代化、面向农人出产糊口,鞭策供销协作社由畅通办事向全程农业社会化办事延长、向全方位城乡社区办事拓展,加速组成综合性、范围化、可延续的为农办事体系,在农资供给、农产物畅通、村落办事等重点范畴和关头为农人供给方便实惠、宁静良好的办事。

    (四)立异农业出产办事体例和手腕。环绕破解“谁来种地”、“地怎样种”等题目,供销协作社要采用大田托管、代耕代种、股份协作、以销定产等多种体例,为农人和各种新型农业运营主体供给农资供给、配方施肥、农机功课、统防统治、收储加工等系列化办事,鞭策农业过度范围运营。立异农资办事体例,鞭策农资发卖与手艺办事无机连系,加速农资物联网操纵与树模名目扶植。充分阐扬供销协作社科研院所、庄稼病院、职业院校在农业手艺推行和农人手艺培训中的自动感化。自动承当任局向社会气力采办的大众办事。

    (五)晋升农产物畅通办事程度。增强供销协作社农产物畅通搜集扶植,立异畅通体例,鞭策多种情势的产销对接。将供销协作社农产物市场扶植归入天下农产物市场成长计划,在集散地扶植大型农产物零售市场和古代物流中间,在产地扶植农产物搜集市场和仓储举措方法,在都会社区扶植生鲜超市等零售终端,组成计划公道、联络产地到花费终真个农产物市场搜集。自动到场公益性农产物零售市场扶植试点,有前提的地域,当局控股的农产物零售市场可交由供销协作社扶植、运营、管护。持续实行新村落古代畅通办事搜集工程扶植,健全农资、农副产物、日用花费品、再生本钱收受接管等搜集,加速组成连锁化、范围化、品牌化运营办事新款式。顺应贸易情势和花费体例深切变更的新趋向,加速成长供销协作社电子商务,组成网上买卖、仓储物流、终端配送一体化运营,完成线上线下融会成长。

    (六)打造城乡社区综合办事平台。顺应新型城镇化和新村落扶植请求,加速扶植村落综合办事社和城乡社区办事中间(站),为城乡住民供给日用花费品、体裁文娱、养老幼教、失业培训等多样化办事。兼顾整合城乡供销协作社本钱,成长都会商贸中间和运营办事综合体,晋升都会供销协作社相同城乡、办事“三农”的辐射动员才能。阐扬供销协作社上风,鼎力成长生态摄生、休闲参观、村落游览等新兴办奇迹。自动到场斑斓村落扶植,标准扶植再生本钱收受接管网点,增进本钱轮回和高效操纵,改良城乡生态情况。

    (七)稳步展开村落协作金融办事。成长村落协作金融,是处置农人融资困难目的首要路子,是协作经济构造增强办事功效、晋升办事气力的现实须要。有前提的供销协作社要根据社员制、封锁性准绳,在不对外吸储放贷、不付出牢固报答的前提下,成长村落资金协作协作。有前提的供销协作社可依法设立村落协作协作保险构造,展开协作保险营业。许可合适前提的供销协作社企业遵照法定法式展开倡议设立中小型银行试点,增强为农办事才能。鼓动勉励有前提的供销协作社设立融资租赁公司、小额存款公司、融资性包管公司,与处所财政配合出资设立包管公司。供销协作社连系社、金融羁系局部和处所当局要根据职责协作,承当起羁系职责和危险措置义务,实在提防和化解金融危险。

    三、鞭策供销协作社下层社革新,慎密亲密与农人的好处联络

    下层社是供销协作社在县以下间接面向农人的综合性运营办事构造,是供销协作社办事“三农”的首要载体。要根据强化协作、农人到场、为农办事的请求,随机应变鞭策下层社革新,慢慢办成标准的、以农人社员为主体的协作社,完成农人得实惠、下层社得成长的共赢。

    (八)强化下层社协作经济构造属性。经由进程休息协作、本钱协作、地盘协作等多种路子,采用协作制、股份协作制等多种情势,普遍吸纳农人和各种新型农业运营主体入社,不时强化下层社与农人在构造上和经济上的联络。根据协作制准绳加速完美办理规划,落实下层社社员代表大会、理事会、监事会轨制,强化民主理理、民主监视,进步农人社员在运营办理事件中的到场度和话语权。拓宽下层社担任人选任渠道,鼓动勉励村“两委”担任人、村落强人等入社参选。标准下层社和农人社员的好处分派干系,成立健全按买卖额返利和按股份红相连系的分派轨制,实在做到农人出资、农人到场、农人受害。

    (九)加速鞭策下层社革新。经济气力较强的下层社要扩展办事范畴,自动成长出产协作、供销协作、花费协作、信誉协作,加速办成以农人为主体的综合性协作社。对经济气力较弱的下层社,要采用政策指点、连系社帮扶、社有企业动员等多种体例,出力晋升办事才能,经由进程办事慎密亲密与农人的接洽,不时强化与农人的连系与协作。根据农人须要和供销协作社现实,慢慢将已承包或租赁的下层社网点归入供销协作社运营办事体系;在不下层社的地域加速运营办事网点扶植,新建下层社要根据协作制准绳标准开办。

    (十)领办开办农人专业协作社。经由进程配合出资、共创品牌、同享好处等体例,开办一批办理民主、轨制健全、产权清楚、带能源强的农人专业协作社。在志愿的前提下,指点成长农人专业协作社连系社,充分阐扬供销协作社综合办事平台感化,动员农人专业协作社环绕本地上风财产展开系列化办事。增强下层社与村落个人经济构造、下层农技推行机构、龙头企业等协作,组成办事农人出产糊口的协力。

    (十一)增强对下层社成长的搀扶。国度搀扶供销协作社的政策要向下层社倾斜,各级连系社本钱要更多投向下层社。撑持下层社作为相干涉农政策和名目的实行主体,承当公益性办事。撑持合适前提的下层社作为农人专业协作社停止工商挂号注册,许可财政名目资金间接投向注册后的下层社,许可财政补贴组成的资产转交注册后的下层社持有和管护。

    四、立异供销协作社连系社办理机制,增强办事“三农”的综合气力

    连系社是供销协作社的连系构造,负担着带领供销协作奇迹成长的首要职责。各级连系社要深切体系体例鼎新,立异运转机制,理顺社企干系,慎密亲密层级接洽,出力构建连系社构造主导的行业指点体系和社有企业撑持的运营办事体系,组成社企分隔、高低贯穿、全体调和运转的双线运转机制。

    (十二)构建连系社主导的行业指点体系。中华天下供销协作总社要充分阐扬带领天下供销协作奇迹成长的感化,贯彻落实党中间、国务院“三农”使命目标政策,研讨拟定成长计谋和计划,指点办事全体系鼎新成长,代表中国协作社到场国际协作社同盟事件。省级和市地级连系社要增强本地区内供销协作社的行业办理、政策调和、资产羁系、教导培训,贯彻落实好上级社和处所党委、当局的决议计划安排。县级连系社要构造实行好下层社革新,强化市场运营,搞好间接面向农人的出产糊口办事网点扶植。

    增强连系社层级间的连系协作,强化连系社为成员社办事、为下层社办事的使命导向。落实县级以上连系社对成员社的资产羁系职责,成立成员社对连系社的使命评估机制,完美连系社对成员社的使命查核机制。做实供销协作社协作成长基金,各级连系社昔时社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销协作社协作成长基金。省、市地、县级连系社在志愿的根本上,将本级协作成长基金的一局部上缴上一级连系社协作成长基金,兼顾用于下层社扶植和为农办事。放松拟定协作成长基金运转和办理体例,确保出资成员权责明白,基金运转公然通明、标准高效。

    (十三)构建社有企业撑持的运营办事体系。深切社有企业鼎新,标准办理规划,增强社有企业成长活气和为农办事气力。加速完美古代企业轨制,健全法人办理规划,成立与绩效挂钩的鼓动勉励束缚机制。增强各层级社有企业间的产权、本钱和营业联络,鞭策社有企业彼此参股,成立配合出资的投资平台,鞭策跨地区横向连系和跨层级纵向整合,增进本钱同享,完成配合成长。鞭策社有企业并购重组,在农资、棉花、粮油、新鲜农产物等首要涉农范畴和再生本钱行业,培育一批大型企业团体。社有企业鼎新要公然通明、标准操纵,要有“防火墙”、“断绝带”,实在避免社有资产散失。许可上级社争夺的同级财政搀扶资金依法以股权情势投入上级社。撑持社有企业承当化肥、农药等国度储蓄使命,鼓动勉励合适前提的社有企业到场大批农产物政策性收储。

    (十四)理顺连系社与社有企业的干系。连系社构造要实在掌握好社有企业为农办事标的目的,增强社有资产羁系,增进社有资产保值增值;社有企业要面向市场自立运营、自大盈亏。各级供销协作社理事会是本级社属资产和所属企奇迹单元资产的一切权代表和办理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监视本能机能。连系社构造成立社有资产办理委员会,根据理事会受权,成立社有本钱运营估算轨制,并接管审计构造和同级财政局部的监视,以管本钱为主增强对社有资产的羁系。采用委派法人代表办理和出格办理股股权办理等体例,摸索连系社构造对社有企业的多种办理体例。摸索组建社有本钱投资公司,优化社有本钱计划,重点投向为农办事范畴。在鼎新过渡期内,连系社构造参照公事员法办理的职员确因使命须要,经有关构造核准可到本级社有企业兼职,但不得在企业支付人为。

    (十五)立异连系社办理规划。根据扶植协作经济连系构造的请求,优化各级连系社构造机构设置、本能机能设置装备摆设,更好操纵市场经济的手腕鞭策使命,实在实行增强行业指点、落实为农办事职责、承当微观调控的使命。不变县及县以上连系社构造参照公事员法办理。对参照公事员法办理的连系社构造新进的相干使命职员,根据公事员法有关划定,经核准可摸索实行聘用制。许可差别成长程度的连系社构造挑选参公办理情势或企业化办理情势。对实行企业化运营的,应当停止不再归入体例办理的试点。办理情势的挑选和展开试点要自动稳当,周密法式,经核准后实行。鼎力成长行业协会,完成协会与连系社融会互补、协同成长。

    出力鞭策县级连系社民主理社、开放办社,慢慢把县级连系社办成下层社配合出资、各种协作经济构造普遍到场、实行民主理理的经济连系构造。立异县级连系社运转机制,慢慢成立市场化的办理体系体例、运营机制、用人轨制,挑选有前提的县级连系社停止实体性协作经济构造鼎新试点。兼顾运营县域内供销协作社本钱,打造县域范围内办事农人出产糊口的综合平台,出力培育范围化办事上风。

    五、增强对供销协作社综合鼎新的带领

    正视和增强供销协作奇迹,是党和当局做好“三农”使命的传统和上风。要站在加速鞭策中国特色农业古代化、稳固党在村落在朝根本的计谋高度,建立正视供销协作社便是正视农业、搀扶供销协作社便是搀扶农人的理念,加速鞭策供销协作社综合鼎新,持续办妥供销协作社。

    (十六)各级党委、当局要落实带领义务。把深切供销协作社综合鼎新归入周全深切鼎新大局兼顾运营、调和鞭策,掌握好节拍和力度,经心构造,抓好落实。深切展开查询拜访研讨,实时发明和处置鼎新进程中的苗头性、偏向性题目,确保供销协作社经由进程综合鼎新进一步获得增强。自动稳当鞭策供销协作社综合鼎新试点,尽力组成可复制、可推行的经历做法,各级财政要赐与须要撑持。各省(自治区、直辖市)鼎新试点计划要实行报批手续,中间村落使命带领小组兼顾调和把关供销协作社综合鼎新使命。正视和增强供销协作社带领班子扶植,提拔本质高、才能强的干部充分到各级连系社带领班子,出格是选好配强县级连系社带领班子。摸索具备协作经济构造特色的干部人事办理轨制。

    (十七)加大对供销协作社综合鼎新的撑持力度。有关局部要关怀撑持供销协作社鼎新成长,根据本能机能协作,落实好相干配套方法,组成鞭策供销协作社综合鼎新的协力。对已出台的搀扶政策,要逐项梳理,增强催促查抄,确保落实到位。中间财政要持续撑持新村落古代畅通办事搜集工程扶植,经由进程现有资金渠道撑持供销协作社构造实行农业社会化办事惠农工程。加大国度农业综合开辟对供销协作社新型农业社会化办事体系和产销对接等名目扶植的撑持力度。增强对财政投入资金的办理和审计监视。各级处所当局要根据有关划定,放松落实处置供销协作社财政挂账、金融债权、社有企业职工社会保证等汗青遗留题目。坚持供销协作社构造体系和社有资产完全性,任何局部和单元不得守法违规平调、侵犯供销协作社财产,不得将社有资产归入处所当局融资平台,不得改变供销协作社及其所属企奇迹单元的附属干系。

    (十八)建立供销协作社的特定法令位置。在持久的为农办事理论中,供销协作社组成了独具中国特色的构造和办事体系,构造成份多元,资产组成多样,位置性子出格,既表现党和当局政策导向,又承当任局拜托的公益性办事,既有奇迹单元和社团构造的特色,又实行办理社有企业的职责,既要办成以农人为根本的协作经济构造,又要展开市场化运营和农业社会化办事,是党和当局以协作经济构造情势鞭策“三农”使命的首要载体,是新情势下鞭策村落经济社会成长不可替换、不可或缺的首要气力。为更好阐扬供销协作社怪异上风和首要感化,必须建立其特定法令位置,放松拟定供销协作社条例,当令启动供销协作社法立法使命。

    (十九)增强供销协作社本身扶植。各级供销协作社要实在增强深切综合鼎新的自发性自动性,改变行政化的思惟体例和使命体例,用鼎新的思绪和市场的体例不时破解体系体例机制困难,出力在关头关头和重点范畴获得冲破。增强供销协作社人材步队扶植,普遍吸收各种运营办理和专业手艺人材,出力培育一批懂市场、会办理的优异企业家,培养一支对农人大众有豪情、对协作奇迹有热忱、对做事创业有豪情的高本质干部职工步队。稳固供销协作社体系党的大众线路教导理论勾当功效,实在增强和改良风格。鼎力宏扬“扁担精力”、“背篓精力”等良好传统,鞭策供销协作社文明扶植,会聚起鞭策供销协作奇迹成长的壮大精力气力。

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